Porozumienie = Konsens i komunikacja
Zmiany w budżecie gminy odbywają się co miesiąc; wtedy też korygowane są wszystkie plany i prognozy budżetowe. Wydatki oświatowe korygowane są zawsze po rozpoczęciu nowego roku szkolnego. Niezrozumiałym wydaje się więc fakt, że dyrektorom, nauczycielom i pracownikom administracyjnym gminnych jednostek oświatowych "funduje się" tyle powodów do zmartwień.
Porozumienie = Konsens i komunikacja
W związku z publikacją listu Przewodniczącego RM Jana Grądzkiego z 2 listopada br. prostujemy podane informacje, odpowiadając jednocześnie na pytania i wątpliwości pana radnego.
SPROSTOWANIE I WYJAŚNIENIE
Szanowny Panie Przewodniczący!
Od kilku dni dyrektorzy, nauczyciele oraz pracownicy administracji Łomiankowskich przedszkoli, szkół podstawowych i gimnazjum mieli powody do zmartwień. Pod znakiem zapytania stały ich wypłaty wynagrodzeń za listopad i grudzień tego roku. Niepodjęcie przez Państwa radnych na ostatniej sesji ww. uchwały w sprawie zmian w budżecie Gminy sprawiło, że "zafundowaliście" Państwo im wszystkim powodów do zmartwień.
O decyzji radnych informowaliśmy 30 października br. na www.lomianki.pl w artykule pt. Nauczyciele zostaną bez pensji?
![[obrazek]](/dokumenty/zalaczniki/1/1-649_g.png)
Pytanie radnego nr 1
Zgodnie z Art. 60 Ustawy o Samorządzie Gminnym, za prawidłową gospodarkę finansową gminy odpowiada Burmistrz. Jemu też przysługuje wyłączne prawo zgłaszania propozycji zmian w budżecie oraz przygotowania uchwały. Mimo szczerych chęci Radnych propozycja zmian musi należeć do Burmistrza. Radni, mając na uwadze dobro Gminy i jej mieszkańców, mogą zgłaszać prośby o zmianę, w przypadku odmowy Burmistrza mogą zagłosować za lub przeciw.
Odpowiedź
Prawdą jest, że za finanse gminy odpowiada burmistrz. Pozostała część pytania do końca prawdą nie jest. Propozycje zmian w budżecie może składać Rada Miejska a nawet radni, z czego wielokrotnie Państwo jako radni korzystali i korzystają. W tym roku również radni zmieniali znacząco budżet; takich przypadków było nawet kilka. Orzecznictwo sądowe daje radzie prawo do wprowadzania zmian w budżecie. Oczywiście zmiany te wymagają wiedzy, a ostatecznie budżet musi być z zbilansowany. W styczniu tego roku na sesji budżetowej radni "przewrócili" budżet burmistrza "do góry nogami", jednak Regionalna Izba Obrachunkowa (organ nadzoru) uchyliło zmiany radnych. Ostatecznie Burmistrz wykazał się dobrą wolą i poprawił budżet za Państwa radnych, naprawiając wszystkie usterki. Nie jest więc prawdą, że radni mogą głosować za lub przeciw; ,mogą też składać propozycje, co już wielokrotnie czynili. Więcej informacji nt. RIO i zmian w budżecie podjętych w tym roku przez radnych na stronie www.lomianki.pl
Pytanie radnego nr 2
Dlaczego Burmistrz nie zaplanował w projekcie budżetu (wyłączna kompetencja Burmistrza) wystarczających środków na Oświatę?
Odpowiedź
Jak co roku budżet oświaty jest zmieniany po nowym roku szkolnym (we wrześniu). Wtedy w szkołach wprowadzamy nowe arkusze organizacyjne, uwzględniające nowe klasy, nowe oddziały przedszkolne, orzeczenia do indywidualnego nauczania, a także - co w tym roku szkolnym nas zaskoczyło - ilość urlopów na tzw. poratowanie zdrowia (nauczyciele mają do tego prawo i w tym roku z tego skorzystali). W tym roku szkolnym zwiększyła się także, i to dość znacznie, ilość dzieci w szkołach podstawowych. Obserwujemy również zwiększoną ilość uczniów w gimnazjum, a także w przedszkolach niepublicznych, do których gmina dopłaca (ustawowy obowiązek). Środki na oświatę stale rosną, ponieważ rosną koszty, a od września 2012 r. o 3,8% wzrastają także wynagrodzenia nauczycieli, co jest wynikiem przepisów prawnych. Od lutego br. wzrosła również o 2% składka rentowa podniesiona przez rząd. Pomimo tych trudności, prowadzimy od kilku miesięcy działania, które mają te koszty ustabilizować. W obecnym i przyszłym roku na stałym poziomie utrzymamy koszty funkcjonowania przedszkoli samorządowych, choć rosną koszty stałe. W przyszłym roku będziemy prowadzili działania zmierzające do ustabilizowania się kosztów w szkołach. Gmina w tym roku otrzyma z subwencji oświatowej ok. 12 mln złotych, podczas gdy na całą oświatę wydamy ponad 24 mln zł. Jak widać: subwencja oświatowa przekazywana przez państwo nie pokrywa kosztów funkcjonowania oświaty na terenie Łomianek. Jednak burmistrzowi Tomaszowi Dąbrowskiemu bardzo zależy na utrzymaniu szkół na dobrym poziomie a to na pewno kosztuje.
Pytanie radnego nr 3
Dlaczego na pytania Radnych: o to czy zostały zabezpieczone środki na Oświatę, Dom Kultury i bezpieczeństwo w Gminie zawsze padała odpowiedź – tak?
Odpowiedź
Trudno się odnieść do tego pytania, ponieważ na pewno na moment zadania pytania środki były zabezpieczone. Zmiany w budżecie odbywają się co miesiąc i wtedy korygowane są wszystkie plany i prognozy budżetowe. Wydatki oświatowe zawsze są korygowane po rozpoczęciu nowego roku szkolnego, kiedy wiemy o ile zwiększa się ilość dzieci, a co za tym idzie ilość oddziałów (zostało to wyjaśnione w odpowiedzi powyżej).
Wydatki na Dom Kultury, które planujemy zwiększyć, to tylko zwykła korekta. Plan wydatków na Dom Kultury na 2012 rok wynosił 1,2 mln zł. Proponowany wzrost to jedynie 5% całego budżetu. W związku z rozbudową i dofinansowaniem z środków unijnych Domu Kultury, gmina zobowiązała się do osiągnięcia kilku wskaźników, m.in.: zwiększenia zatrudnienia, zwiększenia ilości imprez kulturalnych, a także zwiększenia ilości osób korzystających z zajęć w Domu Kultury. Oznacza to, że propozycja burmistrza jest korektą planu z listopada poprzedniego roku, kiedy to przygotowany był projekt budżetu. Porównując się do gmin o podobnej wielkości, budżet Domu Kultury nie jest wysoki. Staramy się oszczędnie gospodarować publicznymi środkami, a wniosek o zwiększenie budżetu jest korektą planu w stosunku do kosztów i realizacji zadań, których staramy się wykonywać jak najwięcej. Warto w tym miejscu dodać, że znacznym kosztem jest utrzymanie filii Domu Kultury w Burakowie. Jeżeli radni nie zgodzą się na proponowane zmiany, tam właśnie będziemy musieli w pierwszej kolejności ograniczyć zajęcia.
Pytanie radnego nr 4
Dlaczego 30 sierpnia 2012 r. Burmistrz zmniejszając środki na inwestycje, zwiększył środki na wynagrodzenia w administracji o około 300 000 zł? a zapomniał o oświacie? (Rada propozycję Burmistrza a uchwaliła).
Odpowiedź
Do 15 września każdego roku dyrektorzy szkół informują burmistrza o planowanych zmianach, ilości uczniów, nowych oddziałach szkolnych. Między innymi dlatego w sierpniu br. nie mieliśmy pełnej wiedzy o planowanych potrzebach szkół. Pełną wiedzę na ten temat otrzymujemy we wrześniu, a w październiku możemy zaproponować zmiany. Na sesji 30 sierpnia 2012 r. nie mogliśmy wiedzieć, ile dzieci ostatecznie zgłosi się do szkół. Zgodnie z obowiązującym statutem gminy, radni otrzymują obecnie uchwały z 2 tygodniowym wyprzedzeniem. Oznacza to, że na sesję 30 sierpnia materiały otrzymali 16 sierpnia, a więc na miesiąc przed złożeniem zapotrzebowania przez dyrektorów szkół. W większości do 31 sierpnia nauczyciele i pracownicy oświaty przebywają na wakacjach, a więc nie ma wtedy możliwości przygotowania zmian.
Wydatki administracyjne. W 2011 roku w wyniku reorganizacji urzędu zmniejszyliśmy wydatki administracyjne, a także zmniejszyliśmy ilość etatów. Plan wydatków administracyjnych na 2012 rok zakładał utrzymanie zmniejszonej ilości etatów, niestety radni chyba „złośliwie” obniżyli ten planowany i oszczędny budżet o dodatkowe 500 tys. zł. Zapewne chodziło o sparaliżowanie pracy urzędu, bo przecież oprócz bieżącej pracy gmina otrzymała nowe zadania, a projekty unijne realizuje własnymi siłami. Było pewne, o czym burmistrz radnych informował na początku roku, że nie ma wystarczających środków na wynagrodzenia dla administracji. Trzeba dodać, że radni zwiększyli swoje diety, które są płacone właśnie z administracji. Niestety pomimo dalszej reorganizacji urzędu, w lutym 2012 roku weszła w życie także nowa, wyższa składka rentowa, która nie była planowana na etapie tworzenia budżetu. W związku z tym, w sierpniu br. burmistrz zaproponował zwiększenie tej - zaniżonej wcześniej kwoty - o 300 tyś, aby chociaż pokryć stałe elementy wynagrodzenia do końca roku.
Pytanie radnego nr 5
W dniu 06.07.2012 roku zwróciłem się do Burmistrza z pismem o przedstawienie Radzie Miejskiej planu pracy do końca kadencji i planu zadań inwestycyjnych koniecznych do realizacji, aby wspólnie wypracować stanowisko dla dobra mieszkańców, – dlaczego do dzisiaj nie otrzymałem odpowiedzi? Czy takie plany w ogóle istnieją?
Odpowiedź
Plany inwestycyjne, o które pytają radni zostały radnym zaprezentowane i znajdują się w uchwałach przyjmowanych przez Radę Miejską. Plany te wykraczają nawet poza obecną kadencję i zawarte są w uchwalonej przez Radę Miejską - Wieloletniej Prognozie Finansowej (WPF), określone są także w Wieloletnim Planie Inwestycyjnym (WPI) i budżecie na dany rok. Trudno uwierzyć w to że, radni nie znają tych dokumentów, bo przecież zmieniają je prawie co sesja, aktualizując każdorazowo. W tych dokumentach znajdują się szczegółowo określone inwestycje z podziałem na lata realizacji. Dokumenty te zawierają również planowane zadłużenie, spłaty zobowiązań zaciągniętych w poprzednich latach. Na przedostatniej sesji we wrześniu 2012 r. radni podjęli także dodatkową uchwałę dla gminnej spółki ZWIK w sprawie "wieloletniego planu inwestycyjnego na lata 2012-2015 Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Łomiankach Sp. z o.o. rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych będących w jego posiadaniu". Uchwała ta bardzo precyzyjnie określa wszystkie prace wodno-kanalizacyjne do 2015 roku, a więc wykracza nawet poza kadencję. Trudno odpowiedzieć na pytanie: dlaczego pan radny nie zapoznał się z wyżej wymienionymi dokumentami? Gdyby jednak zaszła taka konieczność, dokumenty te są dostępne na stronie www.lomianki.pl w zakładce BIP.
Przedstawiam linki do dokumentów:
ostatni WPF
Uchwała_Nr_XXXI.187.2012 (pdf)
zadania budżetowe na ten rok
Uchwała_Nr_XXXI.186.2012 (pdf)
WPI dla ZWIK
Uchwała_nr_XXXII.189.2012 (pdf)
Dziękuję bardzo panu radnemu za przedstawienie swojego punktu widzenia na sprawy oświatowe.
Z poważaniem
Piotr Rusiecki
Zastępca burmistrza Łomianek ds. społecznych
Piotr Rusiecki
Zastępca burmistrza Łomianek ds. społecznych
fot. Stock.XCHNG